• 高铁站选址:严控高铁地产和地方债务风险

    时事 > | Time Weekly - 2018-05-15 02:20:24 来源:浙江福彩3d走势图
  • [摘要] “高铁站的选址跟城市的整体布局、功能区的设置、人口居住的分散程度都有关。”中国社会科学院城市与环境研究所副研究员单菁菁对浙江福彩3d走势图记者表示。

    浙江福彩3d走势图记者 陈泽秀 蔡颖 发自广州

    “个别地方高铁车站周边开发建设存在初期规模过大、功能定位偏高、发展模式较单一、综合配套不完善等问题,潜藏着一定的社会经济风险。”5月7日,国家发改委、自然资源部、住建部、中国铁路总公司联合印发的《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》(下称《意见》)指出。

    为了解决上述问题,《意见》提出了多个重点任务,包括“新建车站选址尽可能在中心城区或靠近城市建成区”“坚决防控单纯房地产化倾向”“切实防范高铁车站周边开发建设带来的地方政府债务风险”等。

    据不完全统计,截至 2017 年 4 月,中国已建成高铁站数量达到516 座,一个城市有多个高铁站的现象并不少见。“现在国家级别的、跨省的、主要干线的高铁站基本建完了,剩下的基本是城际铁路,希望以后能够改掉高铁站建在郊区的问题。”西南交通大学交通运输与物流学院副教授朱志国对浙江福彩3d走势图记者表示。

    高铁站选址尽可能靠近城区

    2016年7月,国家发改委公布了《中长期铁路网规划》(2016—2025年),之前“四纵四横”的铁路规划变更为“八纵八横”,实现省会城市高速铁路通达、区际之间高效便捷相连。

    作为“八纵八横”铁路网中“第一纵”沿海铁路大通道的重要组成部分,广东省境内的江湛铁路今年年中即将建成通车,开平南站是其中的一个新建车站。

    从去年7月开工建设至今,开平南站的主体工程已基本完成,目前尚未正式投入使用。近日,浙江福彩3d走势图记者前往开平南站采访时了解到,车站距离开平市区约5公里。作为车站的施工单位,广州建筑股份有限公司总工程师张国忠对浙江福彩3d走势图记者表示,目前车站所处的位置是台山和开平的结合部,人流和客流量都非常的大。

    据当地媒体报道,此前,高铁车站曾选址在距离开平市区较远的地方,但考虑到对于当地经济拉动作用不大,市民乘车不方便等原因,才发生了变化。

    此次发布的《意见》也提出,要合理确定高铁车站选址和规模。新建铁路选线应尽量减少对城市的分割,新建车站选址尽可能在中心城区或靠近城市建成区,确保人民群众乘坐高铁出行便利。

    然而,并非所有的高铁车站都靠近中心城区。事实上,经常要去广州南站坐高铁的乘客也有类似的体验。从广州市区出发,到广州南站基本要花1个多小时,而广州南到深圳北站高铁运行时间只需29分钟。

    “高铁的建设大大压缩了城市之间的距离。但是随着城市规模的扩张,从高铁站到城市内部的距离变大。如果配套的基础设施跟进不足,高铁站换乘不够高效,就导致了时间大大地延伸。”国家发改委城市中心交通规划院院长张国华对浙江福彩3d走势图记者表示,要解决这个问题,需要高铁站更好地与城市的基础设施网络相结合。

    “高铁站的选址跟城市的整体布局、功能区的设置、人口居住的分散程度都有关。”中国社会科学院城市与环境研究所副研究员单菁菁对浙江福彩3d走势图记者表示,高铁车速快,如果穿过城市中央,会把城市一分为二。人流的穿行也会影响高铁运行,带来安全隐患。“一般高铁站会设置在城市的边缘,尽可能减少对城市整体运行的影响。”单菁菁认为,此次出台的《意见》建议高铁站尽可能靠近城区,主要是因为目前很多城市的中心城区依然是人口聚集的主要地区,也是交通出行的集中地。高铁又是以人流运输为主。如果高铁站设置较远,人们在搭乘高铁时,路上还有更多的出行需求。为了减少这种交叉混乱,把高铁站设置在更接近人口集中区,对于城市来说是更经济,也让大家感觉更方便。

    朱志国也认为,对中小城市来说,高铁毕竟是为人们出行服务的行业,关键还是人流和产业布局能不能引导过去。他表示,中小城市如果人口增长不快,城市规模扩张慢,高铁站应该尽量选在中心城区或靠近城市建成区,方便人们的出行。而以商业为主的城市可能人口聚集快一些,城市的规模增长也快一些,市区的土地紧缺,价格相对较贵,可以适当远离城市,但需要有完善的公共交通,否则无法吸引客流。

    严控高铁地产

    高铁的迅猛发展造就了高铁经济,其中房地产则成为高铁经济的直接受益者。

    宝能集团高级副总裁余英曾在公开演讲中表示,影响到未来房企在中国投资拿地,最重要的一点就是高铁城市年的到来。“未来米字形高铁网交会的几个城市将会是经济巨大发展的点,房企应该引起重视。”

    绿地是最早预见 “高铁经济”能产生巨大效应房企之一,早在2013年就将投资开拓高铁枢纽项目作为转型发展新动力,先后在南京、郑州、长沙、武汉、济南、合肥等高铁核心地块进行投资。开发了诸如徐州绿地高铁东城、郑州绿地站前广场、济南绿地缤纷城等高铁项目。进入2017年,绿地集团高铁开发战略不断加码。先后拿下重庆万州、广东阳江、湖南株洲、安徽宿州等地高铁板块的核心地块。“谁先融入高铁经济,谁就掌握了未来前行的话语权。” 绿地安徽房产事业部副总经理李煜说道。

    另一家积极参与高铁新城建设的企业是华夏幸福,与绿地有所区隔的是,华夏幸福通过PPP模式,完善高铁新城的建设运营。华夏幸福相关人士向浙江福彩3d走势图记者表示,开发区建设不能等同于地产,更主要的是产业导入,地产只是城市的一个配套。

    高铁经济的发展引得各大房企纷纷围着高铁盖楼。一方面,各个高铁盘如雨后春笋般拔地而起。另一方面,高铁周围出现大量闲置项目。

    广东省城乡规划设计研究院总规划师马向明向浙江福彩3d走势图记者表示,高铁周围区域发展遇冷跟产业布局相关,任何新区的建设、成熟都需要一个过程。而日后随着产业的进入,商务区将得到有效发展。

    与此同时,随着各大房企的云集,高铁站附近的地价也在节节攀升。例如淄博市,受益于高铁的开通,2016-2017年期间,房价整体涨幅超过50%,其中高铁片区涨幅接近翻倍。

    佛山西站作为佛山大型重要交通枢纽。自建设以来,周边房价已有了明显上涨。据统计,佛山西站半径10公里内,已经遍布了近50个楼盘项目,离西站最近的板块,房价已经由之前的9开头升到14000/平方米均价。

    此次,《意见》提出了坚决防控单纯房地产化倾向,大城市高铁车站周边可研究有序发展高端服务业、商贸物流、商务会展等产业功能,中、小城市高铁车站应合理布局周边产业,稳妥发展商业零售、酒店、餐饮等产业功能。

    上海易居房地产研究院副院长杨旭红表示,意见的出台将对房地产企业在高铁区域的开发模式产生影响,今后单一的房地产开发将逐渐消失,取而代之的商业综合体或复合业态。 易居房地产研究院智库中心研究总监严跃进也向记者表示,指导意见的出台,主要在于防止高铁新城开发无序以及盲目扩张,各区域应该结合自身发展特点,坚持“先规划后开发”思路。同时房企也应该调整运营思路,从单纯的地产开发向商业综合体转换。

    “以前很多高铁新城或新区,是以工业园区为主体,不太关注配套设施和公共服务。”张国华认为,高铁车站的选址特别强调要与城市的发展方向、产业布局、空间结构的高效结合。铁路方面,在选线时,也不用基于过去的怎么建设好、运营好的角度去衔接,而是要考虑整条线路的布局、设站,与城市的发展相结合。“过去,铁路和地方政府都是各做各的。今后两者要相向而行,才能真正地把城市发展好。”张国华说道。

    2013-2017年,全国铁路完成固定资产投资3.9万亿元,新增铁路营业里程2.94万公里,其中高铁1.57万公里,是历史上铁路投资最集中、强度最大的时期。2018年全国铁路固定资产投资仍保持在7320亿元的规模。

    下一步,高铁的发展情况会如何呢?单菁菁表示,在交通网络中,最先布局的是中心城市,因为它能够辐射更大的面。随着网络越来越密集,更多的是补齐缺失的点。“这个点,有可能是中小城市,也有可能是以前没有覆盖到的一些大城市。

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